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    邯鄲市深入探索跨行業跨領域跨層級 綜合行政執法改革

    發布日期:2022-03-16 信息來源:邯鄲市委編辦

    邯鄲市深入學習貫徹習近平總書記關于減少層次、整合隊伍、提高效率推進綜合執法的重要指示,按照中央決策和省委部署,著眼構建科學、規范、專業、高效的基層綜合行政執法體系,以點帶面、大膽探索,有效整合分散在不同行業、不同領域、不同部門的執法權限和力量,在全國率先實現縣(鄉)綜合行政執法局(隊)全覆蓋。

    整合隊伍,集聚力量,執法機構由“多頭設立”向“化零為整”轉變。為解決基層多頭執法、重復執法、執法力量分散問題,邯鄲市探索在所屬縣(市、區)、鄉鎮(街道)兩級分別組建綜合行政執法局、執法隊,全面實現基層“一支隊伍管執法”。一是在全市18個縣(市、區),整合文化市場、農業農村、交通運輸、住房城鄉建設、自然資源規劃等16個部門的執法權限和力量,在縣級統一組建綜合行政執法局,作為政府工作部門,依法獨立行使有關行政執法職權。二是在全市212個鄉鎮和30個街道,整合原有站所、分局和上級部門下放的執法力量及資源,統一組建綜合行政執法隊,為鄉鎮政府和街道辦事處內設機構,以鄉鎮和街道名義開展執法工作。三是結合全省深化鄉鎮和街道改革,依法依規將繼續實行派駐體制的公安派出所、稅務分局(所)、市場監管所,納入鄉鎮和街道統一指揮協調。通過改革,“九龍治水”變為“一門執法”,執法力量更加集中,執法效率顯著提高。

    理清邊界,下沉資源,基層執法由“有責無權”向“權責相匹”轉變。立足破解基層執法“看得見的管不了、管得了的看不見”難題,在總結邱縣開展相對集中處罰權試點經驗基礎上,著力推動執法權限和執法力量向基層下沉傾斜,實現基層綜合行政執法有權、有責、有力量。一是編制縣級綜合行政執法事項基礎指導目錄,做到職權明確。全面梳理面向市場和群眾量大面廣、專業性不強的1560項行政處罰和強制事項,全部納入執法目錄,按照“宜劃則劃、應劃盡劃”原則向縣級綜合行政執法局集中;各縣(市、區)依據《河北省下放鄉鎮和街道行政處罰事項指導清單》,將執法權限賦予鄉鎮和街道,平均向每個鄉鎮街道下放執法事項188項,并根據實際情況實行動態調整。二是實行縣鄉兩級綜合執法清單管理,做到邊界清晰。所有縣(市、區)統一編制公開《縣級綜合行政執法事項實施清單》和《鄉鎮街道行政處罰事項清單》,對相關部門之間、縣鄉之間執法邊界作出明確。在縣級層面,綜合行政執法局主要承擔行政處罰權及相關行政檢查、行政強制等職責;相關行政主管部門主要承擔加強日常監管、業務指導、行業管理、規范行業服務行為等職責。在縣鄉層面,鄉鎮和街道按清單獨立承擔行政處罰權及相關行政強制權;縣級綜合行政執法局負責對鄉鎮和街道執法工作的業務指導,并統籌負責辦理重大、復雜、疑難案件。三是堅持向基層下沉編制資源,做到力量充足。按照“編隨事走、人隨編走”原則,整合分散在縣級各單位的5255名執法編制,連人帶編向縣綜合行政執法局劃轉和向鄉鎮街道下放,解決了執法缺乏專業人員的問題。同時,結合鄉鎮街道改革,全面開展減縣補鄉工作,將縣級統籌的2247名人員編制向鄉鎮街道下沉,用于招錄執法人員,充實新生力量。截至目前,縣級執法局平均配備執法人員編制189名,鄉級執法隊平均配備人員編制18名以上。構建形成了縣鄉兩級縱向無縫銜接、橫向全面覆蓋的基層綜合行政執法格局。

    健全機制,夯實基礎,執法行為由“簡單粗放”向“專業標準”轉變。認真落實《鄉鎮和街道綜合行政執法條例》要求,強力推動執法規范化建設,確?;鶎泳C合行政執法工作按新體制順利運行。一是強化學習培訓。制定印發《邯鄲市綜合行政執法工作制度匯編》,囊括綜合執法、協調聯動、監督追責、管理保障4大類28個相關制度。整理輯印綜合行政執法改革業務培訓叢書,收錄中央及省市關于綜合行政執法改革的相關文件,匯總先進地區改革典型經驗做法,促進各縣(市、區)學習交流;組織開展各類業務培訓及考試431場、參訓人員38365人次。二是強化專業建設。加強以行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度為主要內容的行政執法程序規范化建設,規范執法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為,做到辦、審、定“三分離”。實行行政處罰裁量權基準制度,統一制定行政處罰裁量幅度,防止過度執法,做到“一把尺子量到底”。投入物力財力,集中定制采購物資裝備,實現了服裝標識、執法裝備、崗前培訓、持證上崗、執法流程“五統一”。三是強化經費保障。統一規范經費形式,將基層執法人員全部落實為財政保障,明確綜合行政執法工作經費和能力建設經費由縣級財政予以保障。實行罰繳分離、收支兩線管理制度,杜絕將罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤,避免了以罰養人、趨利執法現象發生。

    群防群治,科技賦能,執法手段由“傳統單一”向“信息多元”轉變。為解決手段單一、執法低效等問題,積極鼓勵各縣區開拓創新,以科技為支撐,打造多措并舉的綜合行政執法格局。一是搭建綜合執法信息化網絡平臺。各縣區積極依托數字化城管、雪亮工程、生態環境、應急管理等10多個領域信息資源,通過系統整合、資源共享和拓展開發,打破部門信息壁壘、打通數據匯聚通道,建立集信息受理、群眾投訴、工單派發、輔助決策、績效考核等數據資源為一體的信息化網絡平臺,為綜合執法分析研判、聯動指揮、監測預警、實時監控提供數據支撐,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。二是構建縣鄉村三級綜合執法指揮體系。在縣級綜合執法信息化網絡平臺基礎上,全面統籌綜合執法機構和相關職能部門,設置相應工作席位,橫向上融合各部門指揮功能,形成綜合執法一級指揮平臺。利用信息網絡手段,在鄉鎮(街道)、村(社區)延伸建立二、三級平臺,實現與一級指揮平臺互聯互通。二級平臺接受一級平臺的數據推送和調度指揮,第一時間處置違法行為;三級平臺充分發揮末端“觸角”作用,及時發現和反饋違法信息,配合縣鄉綜合執法隊伍開展違法處置工作,實現了縣級平臺抓指揮、鄉鎮平臺抓處置、村級平臺抓反饋。三是完善基層網格化管理模式。依托村(社區)基本框架整合設置綜合網格,構建起“鄉鎮—村(社區)—胡同長(樓道長)—網格員”四級網格化綜合治理體系,通過定人、定時、定崗、定責、定管理標準、定獎懲制度,統籌開展日常巡查、政策宣傳、法律普及、矛盾化解等,各網格單元在綜合行政執法實踐中積極發揮作用,做到信息采集全面、反饋及時,為實現“多網合一、一員多用、群防群治”提供了有力抓手。通過改革,科技優勢和群眾優勢充分彰顯,一改過去單兵作戰、疲于應付的局面,綜合行政執法效能大幅提升。

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