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    滄州市創新“3+”模式 全面提升基層治理體系和治理能力現代化水平

    發布日期:2022-03-16 信息來源:滄州市委編辦

    滄州市著眼深化鄉鎮街道改革成果,堅持以黨建為引領,依托“軟件+硬件”、“制度+管理”、“培訓+規范”等手段,不斷推動工作重心向基層走、向實處走,全市基層治理能力和治理水平得到明顯提升。

    “軟件+硬件”同步推進,強化基層服務保障。以全省“三基”建設年活動為抓手,通過加強基層組織建設、綜合指揮和信息化網絡平臺建設、“五小”建設,帶動基層打基礎、創特色、樹品牌。一是黨建引領,穩住基層治理壓艙石。創立基層黨建“書記項目”,全市191個鄉鎮(街道)黨(工)委書記領辦黨建項目855個,有力推動各領域基層黨建全面進步、全面過硬。積極打造紅色物業和紅色業委會,指導滄州市運河區先行試點“紅色物業”項目,全區6個街道73個社區均建立了紅色物委會,共召開會議155次,解決物業問題48個,破解了一批物業管理難題。二是升級平臺,實現基層智慧化治理。推動全市公共安全視頻監控建設聯網應用,將“雪亮工程”作為打造“平安滄州”的重要抓手,探索建立“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的綜合指揮平臺。肅寧縣結合“智慧城市”、“天網工程”,將轄區攝像頭全部接入鄉鎮綜合指揮和信息化網絡中心,254個村安裝1500多個視頻監控點位,有效提高了社會治安防控信息化、智能化水平。三是改建“五小”,激勵基層干部創業情。市級制定鄉鎮“五小”設施建設標準,核發獎補資金,激勵各地建好建優相關設施,改善基層工作生活條件。黃驊市鄉鎮小廁所全部安裝沖水設備、排氣扇,小澡堂場所獨立、男女分設,小食堂平均容納30人以上就餐,小文體活動室普遍配置棋牌室等健身器材,受到鄉鎮干部歡迎。

    “制度+管理”同頻共振,提升基層工作效能。圍繞黨建工作、綜合治理、機關運行等5個方面制定24項配套基礎制度指導框架,指導各鄉鎮(街道)對原有工作機制進行修訂完善,鼓勵基層因地制宜探索建立行之有效的制度,使小制度發揮出大作用。一是上下貫通,縣鄉聯動齊發力。為進一步強化鄉鎮(街道)統一指揮和統籌協調職責,任丘市制定《綜合行政執法協調聯動機制》,進一步科學合理劃清縣鄉職責邊界,規范明確了案件移送、投訴舉報受理告知、信息共享、聯合執法協商、執法協助、爭議協調、行政執法與刑事司法銜接等7項制度,指導幫助各鄉鎮(街道)逐步建立權責一致、資源共享、協作通暢的協調聯動及幫扶機制。二是反向治理,服務基層云管理。新華區全面推廣東環中街街道“136”智慧網格管理模式,研發“智慧社區治理”APP和“136”民意快遞微信小程序,打造了發現問題自下而上,解決問題由上而下的反向治理機制,營造了“小事不出樓院,大事不出社區”的基層社會治理新格局。三是來訪即辦,主動解決老難題。黃驊市官莊鄉按照“視訪為友、接訪即辦、馬上就辦、辦就辦好”的工作理念,建立“接訪即辦”制度,建立健全信訪大集制等10項工作機制,保障群眾上訪“最多訪一次、最多跑一地”。

    “培訓+規范”同向發力,提升基層工作水平。以鄉鎮(街道)新任領導干部、網格員、政務服務和綜合執法工作人員為重點,圍繞提升政治理論和業務知識水平、執法能力、政務服務水平,市縣鄉協同發力,全面開展能力提升工程。一是聚焦素質提升,短訓班取得長期效果。市司法局會同13個市直行政執法部門,重點圍繞向鄉鎮(街道)下放事項,對191個鄉鎮(街道)綜合行政執法隊長進行集中封閉式培訓,幫助培訓人員熟練掌握執法程序和注意事項,現場解答疑問245個。滄縣組織開展“頭羊工程”專題培訓班,邀請省委組織部、省委黨校和市委黨校專家學者,對3100余名基層干部進行集中培訓,切實增強了基層干部的責任感、使命感。二是聚焦規范執法,勤指導推動依法行政。圍繞全面提高鄉鎮(街道)綜合行政執法隊伍能力和水平,建立制度機制、明晰部門分工、加強指導監督、做好工作保障。市本級研究制作《鄉鎮和街道行政處罰自由裁量權標準》《規范落實行政執法三項制度工作方案》和8本行政處罰案卷范本,編印《行政執法案卷規范指南》和《綜合行政執法培訓資料匯編》,指導基層進一步規范綜合行政執法行為。運河區南陳屯鎮建立行政執法工作分析報告制度,定期分析研判,有效幫助鄉鎮執法工作人員更快熟悉掌握工作特點。三是聚焦便民服務,再接力縮短服務距離。持續深化政務服務體系建設,推動實現重(中)度殘疾人困難補貼、80歲以上高齡補貼、生活困難補貼等事項村級受理、鄉級審核、縣級審批,實現政務服務一體化平臺村級應用,全市市縣鄉村四級政務服務體系基本建成。河間市統一為各鄉鎮(街道)行政綜合服務中心配備了其自主研發的多功能一體化自助服務終端,既可以查詢事項辦事流程、所需材料、辦理時間等相關內容,也可以進行自助打印復印,極大地方便了辦事群眾。

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