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    解讀《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》

    發布日期:2012-11-20 信息來源:河北機構編制網

    行政審批改革:堅定步伐再出發
    ——專訪行政審批制度改革工作部際聯席會議辦公室負責人

          圍繞集中清理行政審批項目、推進行政審批制度改革等話題,新華社記者對行政審批制度改革工作部際聯席會議辦公室負責人就《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》進行了專訪。

          問:這次國務院決定取消和調整314個行政審批項目,主要集中在哪些領域?

          答:8月22日,溫家寶總理主持召開國務院第214次常務會議,決定取消和調整314項審批項目。國務院9月23日印發了關于第六批取消和調整行政審批項目的決定。這次取消和調整的314項行政審批項目,主要集中在三個領域:

          一是投資領域。特別是對涉及實體經濟、小微企業發展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。如,發展改革委下放了“擴建機場:總投資10億元至20億元的項目核準”、“在沿海新建年吞吐能力200萬噸至500萬噸煤炭、鐵礦石、原油專用泊位項目核準”的審批權限,商務部下放了“外商投資道路旅客運輸企業設立及變更審批”等18項涉及外商投資服務業領域的審批項目,證監會取消了“證券公司設立集合資產管理計劃審批”、“上市公司回購股份核準”等項目。

        二是社會事業項目。加大了對教育、醫療衛生、文化等社會事業和公共服務領域行政審批事項的清理、精簡和調整力度。如,教育部取消了“高等學校設立、撤銷、調整研究生院審批”、“中小學國家課程教材編寫核準”,衛生部取消了“公園、體育場館、公共交通工具衛生許可”,新聞出版總署取消了“期刊出版增刊審批”。

          三是非行政許可審批項目。如,發展改革委、水利部、農業部取消了“商品糧基地水利工程年度投資計劃審批”,水利部取消了“組建公益性水利工程建設項目法人審批”,稅務總局取消了“企業在繳納所得稅稅前扣除財產損失審批”,林業局取消了“天然林保護工程省級實施方案審批”。

          問:2001年10月,我國全面啟動行政審批制度改革工作。這些年,行政審批制度改革和政府職能轉變方面有哪些具體進展?

          答:2001年以來,行政審批制度改革扎實穩步推進,取得了明顯成效:

         一是大幅精簡了行政審批項目。2001年以來,國務院部門已先后六批取消和調整了2497項行政審批項目,占原有總數的69.3%;31個?。▍^、市)本級取消和調整了3.7萬余項審批項目,占原有總數的68.2%。同時,最大限度地簡化審批程序,減少審批收費,方便了群眾辦事,減輕群眾和企業負擔。

          二是促進了政府職能轉變。通過清理、取消和調整行政審批項目,把政府不該管的交給企業、社會和市場,逐步理順政府與市場、政府與社會的關系,減少了政府對微觀經濟活動的直接干預,市場配置資源的基礎性作用進一步增強。各級政府在加強和改善宏觀調控、強化市場監管的同時,更加注重履行社會管理和公共服務職能。

          三是推進了依法行政。各地區、各部門按照行政許可法和行政審批制度改革的有關規定,把依法行政的基本要求,始終貫穿于這一改革的各項工作中,做到依法清理審批項目及其設定依據;嚴格按照法定權限和程序,規范行政審批的設定和實施,加強對行政權力的制約。各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力明顯增強。

          四是加強了政府管理創新。結合推進政務公開,各地建立了行政審批相對集中辦理的政務中心或政務大廳,實行一個窗口對外,“一站式”服務,為群眾和企業提供公開、透明、便捷、高效的審批服務,獲得群眾普遍贊譽。各地區、各部門還積極探索行政審批方式創新,發展電子政務,實行網上申報、網上審批等。

          五是促進了廉政建設。通過深化行政審批制度改革,進一步健全了行政職責體系和問責制度,完善了政府系統預防和治理腐敗的體制機制,遏制了濫用權力、以權謀私等違紀違法和腐敗現象蔓延,推動了政府反腐倡廉建設。

         問:當前,行政審批制度改革工作中還存在哪些問題?

         答:行政審批制度改革雖然取得了明顯成效,但也要清醒地認識到,行政審批領域還存在不少突出問題。主要表現在:

          一是重審批輕監管的現象依然存在,審批項目仍然較多。一些審批項目被合并或調整為審核、事前備案等,雖然改變了形式,但沒有改變審批的實質。一些審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下。

          二是對行政審批設定管理不嚴。特別是對非行政許可審批項目,管理不規范,隨意性大。一些部門和地區利用“紅頭文件”、規章等,以登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式,變相設置審批事項。

          三是對行政權力的監督機制還不健全。一些部門權力過于集中,同時承擔審批、執行、監督、評價職能,權力被濫用的風險較大。深化行政審批制度改革,要在總結經驗的基礎上,增強針對性,著力解決這些突出問題。

          問:下一步,行政審批制度改革的重點和目標是什么?

          答:行政審批制度改革是一項長期而艱巨的任務,必須堅定不移地繼續向前推進。當前和今后一段時間,將著力做好以下工作:

          一是積極推動國務院決定的貫徹落實。會同有關部門,對國務院決定執行情況開展監督檢查。督促各地各部門制定后續監管措施,搞好工作銜接,確保落實到位。對有令不行、有禁不止,不認真落實決定,以及違反決定繼續實施審批或者變相審批等問題,督促整改并通報批評;對情節嚴重的,追究有關人員的責任。

          二是按照應減必減、該放就放的原則,適時組織對國務院部門的行政審批項目開展新一輪清理,提出取消和調整建議。探索建立審批項目動態清理工作機制。

          三是積極推進行政審批規范化建設。編制并公布國務院部門保留的行政審批項目目錄。嚴格審核國務院部門擬新設的審批項目,建立健全新設審批項目審核論證機制。逐步規范非行政許可審批項目的設定和管理。督促有關部門切實履行監管職責,加強日常動態監管。

          四是進一步健全行政審批服務體系。繼續推進政務中心建設,健全省、市、縣、鄉四級聯動的政務服務體系,并逐步向村、社區延伸。推動審批項目較多的國務院部門建立政務大廳或服務窗口。加強行政審批績效管理,推行網上審批、并聯審批、服務質量公開承諾等做法,不斷提高行政審批服務水平。

          五是深入推進行政審批領域防治腐敗工作。深入排查審批權力運行中的廉政風險點,健全廉政風險防控機制。進一步深化審批公開,推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監察系統。嚴肅查處利用審批權違紀違法的案件。

             來源:新華社

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